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一精准三确保指什么

近日，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合印发《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》(以下简称《通知》)提出，“十四五”期间，在具备条件的县(市、区、旗)域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目一精准三确保指什么，原则上每个行政村不超过20兆瓦，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。

“当前，我国风电以三北地区规模化开发为主，随着低风速发电技术逐步成熟，中东南部地区就地就近开发风电日益具备可行性和经济性。”国家能源局新能源和可再生能源司有关负责人介绍，如果每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，一年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元，既能为风电发展打开新的市场空间，也能更好发挥促发展、扩投资、稳增长的作用。

实施“千乡万村驭风行动”，还能成为推动农村能源革命的有力抓手、助力乡村全面振兴的重要载体。一方面一精准三确保指什么，推动农村地区风电发展，与农村分布式光伏、生物质发电等实现多能互补、深度融合，有助于调整农村能源结构、助力实现碳达峰碳中和。另一方面，“千乡万村驭风行动”支持各类投资主体与相关村集体按“村企合作”模式，共同参与风电项目开发建设运营，鼓励依法通过土地使用权入股等方式共享风电项目收益，有助于拓宽村集体和农民增收致富渠道。

——优化审批程序。《通知》鼓励各地对“千乡万村驭风行动”风电项目探索试行备案制，结合实际提供“一站式”服务，对同一个行政村或临近村联合开发的项目，统一办理前期手续。对于不涉及水土保持、环境保护、植被恢复、压覆矿产等敏感区域的项目，由投资主体会同村集体出具承诺，相关主管部门出具支持意见，即可依法加快办理相关手续。

——依法办理用地。《通知》提出，在符合国土空间规划，不涉及永久基本农田、生态保护红线、自然保护地和国家沙化土地封禁保护区的前提下，充分利用农村零散非耕地，依法依规办理“千乡万村驭风行动”风电项目用地。对不占压耕地、不改变地表形态、不改变土地用途的用地，探索以租赁等方式获得。确需占用耕地的，应当依法依规办理用地手续。鼓励推广使用节地技术和节地模式，节约集约使用土地。

我国农村情况各不相同，《通知》强调，组织开展“千乡万村驭风行动”，要因地制宜、统筹谋划。以各地农村风能资源和零散空闲土地资源为基础一精准三确保指什么，统筹经济社会发展、生态环境保护、电网承载力和生产运行安全等，合理安排风电就地就近开发利用的规模、项目和布局，能建则建，试点先行，条件成熟一个就实施一个，不一窝蜂，不一哄而上。

“各省(区、市)要先在具备条件的行政村开展试点，根据试点情况总结经验后再适时推广，而不是在全省范围内一下子全面铺开。”国家能源局新能源和可再生能源司有关负责人介绍，各地市要根据省级总体方案，按县(市、区、旗)编制细化实施方案，明确项目场址布局、装机规模、建设安排、土地利用、生态环保和利益分配机制等，有序推动实施。

《通知》还提出，坚持村企合作、惠民利民。以村为单位一精准三确保指什么，以村企合作为主要形式，以收益共享为目的，充分调动村集体和投资企业双方积极性一精准三确保指什么，充分尊重农民意愿，切实保障农民利益。“鼓励依法通过土地使用权入股、设置公益岗位等方式探索形成‘共建共享’乡村能源合作新模式，保障集体增收益、村民得实惠。”国家能源局新能源和可再生能源司有关负责人说。